電子化政府-電子計票

2010-01-01

一、前言

民主政治〈Democracy〉下意見之表達,建立在票票等值之投票機制上,所有公民均能行使,對眾人之事表達個人立場,雖然民主政治並不完美,但卻是為害較輕之一種政治制度。

孟德斯鳩當年提出『三權分立說』即立法權行政權司法權,應該分屬於三個不同之國家機關,三者相互制約、彼此權力均衡;是為了要對抗『神授君權』觀點,企圖否定當時法國社會之基石:教會國會貴族。國父 孫中山衡量中國處境與民族性,提出『五權憲法』在三權之外,另設考試權監察權,可謂洞察中國自古以來陋習別具慧眼。近 20 年來,台灣民粹主義當頭,走過去毛澤東『文化大革命』歷史錯誤軌跡而不自覺,幾次修憲結果使得台灣憲法既未落實國父精神,也不與世界先進民主國家接軌,反而創造另一個彼此矛盾之『雙首長制』,台灣政治紊亂,政客操弄愚民,置國家永業於不顧,可推因於憲法制度之毀壞。

在諸多實施民主政治國家之中,或因歷史文化、社會階級對立、教育程度差距等因素,民主制度被政客操弄濫用,運用無自律能力及御用媒體,顛倒是非為政治目的不惜扭曲社會價值觀,將國家帶入內耗口水泥淖深淵,以致於國力日漸衰弱,經濟力遲滯,國民苦不堪言。

菲律賓過去用『人民的力量』推翻馬可士,但後繼者始終不脫世族輪替格局,近來雅羅育總統醜聞不斷,全國性民調結果顯示,大約60% 人民希望總統為其政治醜聞下台,無論自行辭職、彈劾罷免,或是透過非憲政方式。曾經是亞洲民主典範,經濟發達國家,淪落至今日需要靠勞動力輸出來支撐之經濟窮國,給我們帶來何種啟示呢?

票票等值在社會頻譜差距大時,民主政治所帶來之負面效果遠遠超過其制度之優點,分析如下:

  • 當社會貧富差距過大且人數差距也過大時,由於票票等值,政策會傾向人數多的一方:
    • 若貧方人數多,則經濟恐難提升;
    • 若富方人數多,則社會公義難兼顧,有賴於扶弱道德觀發揮;
  • 當教育程度差距過大且人數差距也過大時,由於票票等值,政策會傾向人數多的一方:
    • 若教育程度低者人數多,對於政策內涵與其影響不易理解,則政策容易為政客扭曲操弄;
    • 若教育程度高者人數多,則扶弱政策難兼顧,有賴於道德觀發揮;

根據中華民國統計資訊網 資料如下:

教育程度百分比 2009 年度
研究所 4.42%
大學院校 19.29%
專科 12.66%
高中/職 32.34%
國中 14.4%
國小 14.78%
自修 0.39%
不識字 2.09%
營利事業銷售額百分比 2008 年度
台北市 11,893,018,820
高雄市 2,406,659,546
刑案發生率〈件/十萬人〉 2008 年度
台北市 26.92
高雄市 41.03
高等教育比率百分比〈15 歲以上民間人口〉 2008 年度
台北市 57.19
高雄市 40.39

因此如何能體現民主政治真價值,能否有一套客觀機制弭平社會差距所帶來之負面影響,免於政客操弄民粹,將國家帶往健康永續發展之路呢?
既然問題出在社會頻譜差距,長期有利於國家之政策,不應該受短視近利部份選民層所綁架,是否有必要將 “票值” 之概念反應社會頻譜差異呢?如果每票有權數,透過簡單公式將票值差異表達出來,使得真正好的政策能被推動,將國家發展走向正循環,豈不國民之福?

民主票值

  • 其中 a、b、c 為係數,依國情社會不同訂定。
  • 公式設計考量分析:
    • 教育程度愈高者,對於政策內涵有較深入之理解;
    • 財富程度愈高者,對於經濟發展政策較為關心;
    • 年齡愈低者,對於教育、社會發展政策較為關心;
  • 政策影響力分析:
    • 教育程度愈高者,票值愈高;
    • 財富程度愈高者,票值愈高;
    • 年齡愈低者,票值愈高;
    • 國家發展應該朝向高教育程度、中產階級之年輕世代需求訂定方向;

台灣選舉頻率很高,幾乎年年都有選舉,選務工作繁重,也極具政治性,處理稍有不慎,常成為政治人物作秀舞台。
當選舉情勢緊繃時,常有賄選、作票、計票不公等爭議出現,甚至被政治人物曲解操弄,轉成政治事件,社會案件也時有所聞。
尤其在投開票作業更是要求快速正確,資料呈現易懂,且要能防弊,可說是挑戰性極高之即時應用系統。

二、公職人員選舉罷免法相關規定

  • 57 條:‧‧‧‧ 投開票完畢後,投開票所主任管理員應會同主任監察員,將選舉票按用餘票、有效票、無效票及選舉人名冊分別包封,並於封口處簽名或蓋章,一併送交鄉(鎮、市、區)公所轉送直轄市、縣(市)選舉委員會保管。
  • 58 條:投票所、開票所置主任管理員一人,管理員若干人,由選舉委員會派充,辦理投票、開票工作。‧‧‧‧
  • 59 條:投票所、開票所置主任監察員一人,監察員若干人,監察投票、開票工作。‧‧‧‧
  • 62 條:選舉票由選舉委員會按選舉區,… 印製、分發及應用…

三、潛在問題

觀察過去電子計票系統機制,過度倚賴人工,由電腦操作人員聽到計票員唱票後,輸入該投開票所之計票系統,透過網路傳送到中央計票中心,做後續統計分析處理工作。
此機制隱含下列潛在問題:

  • 如果空白選票流出,或被偽造,僅透過人為控管方式,十分脆弱,據報導過去發生過類似案例出現。
  • 如果在開票櫃前,有心人將預先勾選好特定候選人之假票〈也就是利用流出之空白選票自行勾選〉,投入票櫃,在開票時可能無法知悉。
  • 如果電腦操作人員聽/看錯唱票,輸入錯誤之計票數,在開票時可能無法知悉。
  • 如果中央計票中心資料庫被有心人竄改,或者程式計算有錯,事後補救時,可能需要開票櫃再行統計,耗時費力。

四、解決之道

  • 製作夾有可回收式無線射頻辨識RADIO Frequency Identification,RFID〉上空白選票。
  • 在每一個投開票所設置 RFID 寫入裝置,於投票人領票時,寫入該投開票所代碼於電子標籤內。
  • 利用 RFID 寫入裝置系統,可以得知實際領票數
  • 於票櫃口設置 RFID 感應器,當投票人擲入選票時,自動計次並發出嗶聲,告知選票已投入票櫃。
  • 利用票櫃口 RFID ,可以得知實際投入選票數
  • 開票時唱票員唱名後,將選票依候選人分開置放,利用 RFID 自動感應並計算得票數,顯示於螢光幕,無誤後再按傳送鈕將得票數,傳送中央計票中心。
  • 如果選民於投票時,能利用電子筆一方面著色,另一方面寫入 RFID 選票,則當投票人擲入選票時,便能立即傳送候選人得票數至中央計票中心。
  • 於選務工作結束時,回收選票上之 RFID ,清洗內存資料,可於下次選舉時再用。
  • 所有 RFID 寫入裝置與感應器,均可於下次選舉時再用。

五、計票系統規劃

  • 將所有投開票所及中央計票中心佈建成虛擬私有網路〈Virtual Private Network,VPN 〉。
  • 在中央計票中心設置總計票服務器,收集及統計各縣市區域計票服務器資訊,並呈現各種即時選情資訊。
  • 在各縣市設置區域計票服務器,收集及統計所轄投開票所計票資訊,加密壓縮後傳送至中央計票中心服務器。
  • 在各投開票所設置至少 2 部計票電腦,互為備援,使用網頁方式,隨時鍵入得票數至區域計票服務器。

六、計票系統設計規劃

  • 各區域計票服務器與總計票服務器:
  • 區域計票服務器相互備援:
    • 依鄰近縣市區域計票中心建立服務備援機制。
    • 當某一區域計票中心服務器發生異常,由下一順位之區域計票中心服務器接續服務,直至所有區域計票中心服務器均異常為止。
    • 建置叢集式服務:
      • HTTP
      • 資料庫
  • 總計票服務器容錯機制:
    • 設置至少 2 箱刀鋒式服務器相互備援。
    • 每箱設置 L4~7 網路交換器
    • 建置叢集式服務:
      • HTTP
      • 資料庫

七、計票系統測試

系統測試除了計票系統功能檢核外,針對計票系統之效能進行壓力測試,於選務人員訓練時,進行壓力測試驗證。之所以在訓練計畫中訂定壓力測試驗證之原因,是因為若無經過系統操作訓練,則不易驗證壓力測試之可靠性。

  • 單元測試
    • 開發小組將依照標準作業程序,交互驗證計票系統功能,務求資料正確即時,符合計票系統需求規格,測試過程包過單元測試與整合測試。
  • 中央選舉委員會測試
    • 作業小組成員依照標準作業程序,驗證計票系統各項功能。測試完畢後,列印所有資料包括系統文件、程式清單、報表及畫面格式,送請中央選舉委員會再確認。
  • 壓力測試
    • 壓力測試模擬包括線上登錄壓力測試,與統計報表之壓力測試,應於訓練開始前完成。
  • 訓練測試
    • 透過計票操作人員之實際操作過程,驗證各項程序控制無誤。
    • 每次測試完成,驗證資料與報表資料是否正確。
  • 測試項目如下:
    • 教育訓練與測試:
      • 資料登錄作業
      • 標準作業程序說明
      • 緊急應變程序演練
    • 全國連線總測試
    • 電腦計票模擬測試
    • 接續服務演練
    • 緊急發電設備試轉

八、電子投票機〈Direct-Recording Electronic Voting Systems〉利弊分析

利用電子設備讓選民直接投票之裝置,有以下優點:

  • 選民直接在電子投票機完成投票,隱密,無需設置唱票員。
  • 可立即傳送中央計票中心,迅速無誤。
  • 投開票所佈置與動線安排簡化,降低選民投票失誤。
  • 搭配自然人憑證,選民可以在家或不在籍投票,方便遠距及行動不便者行使投票權。
  • 可以搭配傳統人工投票機制,混合使用,使投票機制多元化。
  • 設備可重複使用。

但也有以下缺點:

  • 教育程度偏低,或不熟悉電子設備操作之選民,產生使用障礙。
  • 電子投票機是否經人為竄改程式,無法單純從外觀查覺。
  • 遠距投票不易證明其為自由意志下所投,在偏遠地區有可能更被有心人所竄用。
  • 台灣幅員並不遼闊,人口並不多至非使用電子設備以提昇計票效率不可。
  • 單純從計票效率提昇與投開票所作業人員減縮,與所帶來之負面考量相比,仍欠缺說服力。
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